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來源：現(xiàn)代咨詢,作者：丁伯康 萬文清
隨著傳統(tǒng)新春佳節(jié)的臨近，忙碌了一年的PPP人們，難免又在憧憬和盤算著未來——2021年春節(jié)以后的PPP業(yè)務(wù)和PPP市場。那么，牛年以后我國PPP下面的路可能怎樣走？在我國“十四五”高質(zhì)量的大背景下，PPP業(yè)務(wù)又將會面臨怎樣的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)？最近，我們組織現(xiàn)代咨詢集團現(xiàn)代研究院的小伙伴們，進行了一次深入的探討和研究?，F(xiàn)分享我們的幾點思考供大家參考。
隨著地方政府性債務(wù)管控政策的持續(xù)收緊，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目所需的建設(shè)和運營資金來源，也逐步被限制和規(guī)范。在一系列管控政策的規(guī)范約束下，PPP項目的選擇范圍和運作空間也相應(yīng)的受到了擠壓，因此汲取PPP先進運作理念，以特許經(jīng)營、ABO、F+EPC等為代表的投融資模式會越來越多的受到地方政府的重視和青睞。與此同時，地方政府和社會資本方，也要在遵守嚴(yán)控隱性債務(wù)的前提下，合法合規(guī)地使用這些新型投融資模式，以保證融資主體的合規(guī)性和PPP項目的合規(guī)性。PPP模式的項目融資管理屬性，已開始理性回歸。PPP的運用逐步從無所不能到選擇使用，而且越來越明顯地體現(xiàn)出去融資屬性回歸項目融資管理屬性的特點。這樣的理性回歸，對影響政府治理、政策制定和項目融資選擇的價值與作用，不可低估。當(dāng)然也會帶來全國PPP人更多的理性思考。
同時，在實施“新基建”領(lǐng)域項目融資中，政府也可以發(fā)揮更加重要的作用，通過PPP項目帶動政府投融資企業(yè)和社會資本的投資。因為“新基建”以信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容為主，具有涉及面廣、投資周期長、投資規(guī)模大的特性，需要政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，為各類企業(yè)參與其中創(chuàng)造更為公平、更為高效的環(huán)境。也可以讓政府和市場之手更好地協(xié)同發(fā)力，選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套。同時，不斷創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作模式，對優(yōu)化營商環(huán)境，形成社會資本和地方政府合作共贏的有效載體，更大限度地調(diào)動社會資本參與政府項目投資的積極性，也十分重要。
受我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和疫情影響，面對“十四五”國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展依舊存在諸多不確定性，“穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟、補短板”仍將是今后一段時期的主要任務(wù)之一。特別是PPP在“城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展”、“鄉(xiāng)村振興”、“補短板”、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的項目建設(shè)中，具有較大需求和較高活躍度，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)補短板和弱項領(lǐng)域項目的建設(shè)需求進一步增加，PPP也將進一步發(fā)揮重要的帶頭作用。
正如南京長江三橋PPP項目的順利落地，不僅有效解決了當(dāng)時地方政府投資資金短缺和收費交通基礎(chǔ)設(shè)施運營、管理經(jīng)驗不足的問題。同時在加快推進大橋建設(shè)方面，大大提前了工期、實際投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時的投資概算。該項目落地十七年來，南京市政府和社會資本方按照合作協(xié)議，信守承諾、合作共贏，保證了項目總體運行情況良好，經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，促進了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。政府和社會資本方對這個PPP項目的合作過程也非常滿意。因此，規(guī)范和健康的PPP模式運用，在地方“補短板、強弱項”中，還會發(fā)揮重要作用。
中國的PPP在經(jīng)歷七年的高速發(fā)展之后，目前已經(jīng)開始全面進入理性發(fā)展階段。這也是PPP模式在中國，先后走過了選擇試點階段（1984—2003年）、行業(yè)推進階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國推廣階段（2013年至2018）之后，全面進入規(guī)范發(fā)展階段（2018——）的前期——理性發(fā)展階段（見《論中國PPP發(fā)展生態(tài)環(huán)境》一書后記：可以預(yù)料，中國PPP的發(fā)展從2018年開始，將逐步迎來全新的理性發(fā)展新階段）。這個階段PPP相關(guān)政策出臺將更加理性和謹(jǐn)慎，入庫篩選更加理性和嚴(yán)格，項目實施更加理性和慎重。同時，累計項目數(shù)量及投資金額將進一步穩(wěn)步提高，PPP數(shù)量及投資金額出現(xiàn)大幅波動的現(xiàn)象將不復(fù)存在。項目入庫退庫工作有條不紊地進行，入庫程序?qū)⑦M一步優(yōu)化，退庫項目數(shù)量將持續(xù)減少。
當(dāng)然我們也需要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前PPP雖然全面進入到了理性發(fā)展階段，但仍處于PPP規(guī)范發(fā)展的前期，距離真正實現(xiàn)我國PPP的規(guī)范發(fā)展，還需要一段很長的時間。因此，需要我們從各方面積極創(chuàng)造條件，完善政策和法規(guī)，健全市場體系和制度，豐富金融投資工具，增強信用觀念和契約觀念。
七年來，伴隨著PPP項目參與各方專業(yè)能力提升及履約意識增強，PPP各方自我完善的意愿明顯增強。通過依法合規(guī)的項目變更、爭議解決等途徑，以及利用PPP模式的彈性調(diào)整機制，來保證PPP項目運行中各方的持續(xù)溝通和合作條款的適時調(diào)整，以釋放風(fēng)險，化解僵局。PPP的績效考核逐步覆蓋全生命周期，并將越來越精細(xì)。核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評價體系的建立，逐步走向科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享?？冃е笜?biāo)庫，也有不少地方的政府部門正在建設(shè)。PPP各方的信用意識和契約意識也在增強。
PPP咨詢機構(gòu)經(jīng)過大浪淘沙，為更好地發(fā)揮PPP健康發(fā)展的清道夫和保護神作用，大家正在努力。我們認(rèn)為，作為服務(wù)我國PPP發(fā)展的咨詢機構(gòu)，其重要責(zé)任就是要幫助政府和社會資本算好三本賬、把好五道關(guān)。
算好三本賬：一要算好地方經(jīng)濟發(fā)展的總帳。PPP項目的實施要完全符合國家的政策要求和地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體需要；二要算好PPP項目投融資管理的大賬。要從投資、融資、建設(shè)、運營、管理、移交的全過程，把項目、資金、收益、風(fēng)險等各方面的影響因素分析好、設(shè)計好、控制好，為政府負(fù)責(zé)、為社會資本方負(fù)責(zé)、為社會公眾負(fù)責(zé)。三要算好各方財務(wù)的細(xì)賬。根據(jù)PPP項目實施方政府的財政可承受能力、項目成本、政府支付責(zé)任等，把各方面的細(xì)賬算好、算清，為PPP合作各方的決策提供數(shù)據(jù)支撐，為政府和社會資本方的長期友好合作，奠定好休戚與共、合作共贏的堅實基礎(chǔ)。
可以預(yù)料，當(dāng)中國的PPP開始全面進入理性發(fā)展的新時期以后，與PPP發(fā)展相關(guān)的政策監(jiān)管的穩(wěn)定性、法律法規(guī)的針對性、金融工具的適應(yīng)性、信用體系的保障性和市場發(fā)育的成熟性，都會越來越明顯的表現(xiàn)出來。我們期待，中國的PPP發(fā)展將越來越好，PPP模式在各界的項目運用持續(xù)健康，中國的PPP發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)！
作者簡介：丁伯康博士，系國家發(fā)改委和財政部PPP專家?guī)祀p庫專家、中國城投網(wǎng)首席經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)任住建部中國建設(shè)會計學(xué)會投融資專業(yè)委員會副主任、中國現(xiàn)代集團有限公司董事長兼現(xiàn)代研究院院長、江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司董事長；萬文清，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司高級副總裁、現(xiàn)代研究院高級研究員。
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