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財(cái)政部關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第2563號(hào)（財(cái)稅金融300號(hào)）提案答復(fù)的函
財(cái)預(yù)函〔2021〕118號(hào)
許進(jìn)委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)債管理，提高使用效益、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的提案》收悉。近年來，財(cái)政部堅(jiān)持“開好前門、嚴(yán)堵后門”，加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，初步形成了地方政府法定債務(wù)“閉環(huán)”管理制度體系，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得了階段性成效。但是，您指出的專項(xiàng)債券使用管理問題在部分地區(qū)一定程度上也客觀存在。財(cái)政部高度重視您提出的意見建議，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于擴(kuò)大專項(xiàng)債資金使用范圍，探索“負(fù)面清單”管理模式
財(cái)政部一直高度重視專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域管理，積極探索擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，發(fā)揮專項(xiàng)債券對有效投資的拉動(dòng)作用，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，新增專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等領(lǐng)域。同時(shí)，明確專項(xiàng)債券不得用于償還債務(wù)，不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。
下一步，我們將認(rèn)真研究您提出的意見建議，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域管理，細(xì)化禁止投向領(lǐng)域范圍，強(qiáng)化債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)專項(xiàng)債券資金投向的約束性管理規(guī)定，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、關(guān)于壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理
近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部不斷健全地方政府債務(wù)管理制度體系，壓實(shí)地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，明確中央政府實(shí)行不救助原則。著力完善專項(xiàng)債券管理制度體系，指導(dǎo)地方加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和資金使用管理，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理。
一是嚴(yán)格專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期工作要求。堅(jiān)持專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的重大項(xiàng)目，融資規(guī)模要保持與項(xiàng)目收益相平衡，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備等工作。同時(shí)，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出和商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。對地方上報(bào)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，從項(xiàng)目成熟度、項(xiàng)目合規(guī)性、融資收益平衡等角度進(jìn)行把關(guān)，提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目質(zhì)量。
二是加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用監(jiān)測管理。開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，通過完善信息化手段，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度和使用情況的有效監(jiān)控。印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績效管理辦法》，建立全生命周期績效評價(jià)工作機(jī)制，壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位管理責(zé)任，不斷提高資金使用績效。督促各地加快專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度，對暫不具備開工建設(shè)條件的項(xiàng)目，允許地方依法合規(guī)調(diào)整新增專項(xiàng)債券用途，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。
三是強(qiáng)化專項(xiàng)債券常態(tài)化監(jiān)管。定期組織財(cái)政部各地監(jiān)管局對專項(xiàng)債券資金使用情況進(jìn)行核查，查找專項(xiàng)債券資金使用過程中存在的問題，要求地方對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅問責(zé)，同時(shí)指導(dǎo)地方舉一反三抓好整改，確保專項(xiàng)債券高效合規(guī)使用。結(jié)合審計(jì)核查等發(fā)現(xiàn)的共性問題，不斷完善專項(xiàng)債券管理制度。
下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真吸收采納您提出的有關(guān)建議，不斷強(qiáng)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目全生命周期管理，提高法定政府債券資金使用績效，積極發(fā)揮政府債券對經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的積極作用。
三、關(guān)于調(diào)整專項(xiàng)債發(fā)行周期，提高發(fā)債頻次
財(cái)政部高度重視專項(xiàng)債券發(fā)行管理，印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌債券發(fā)行、財(cái)政收支和庫款管理等，結(jié)合資金需求科學(xué)安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏。2021年，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部指導(dǎo)地方適當(dāng)放寬發(fā)行時(shí)間限制，合理把握發(fā)行節(jié)奏，提高專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限的匹配性,降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。對已發(fā)行的債券資金，要求各地盡快將資金撥付到項(xiàng)目上，并督促主管部門尤其是項(xiàng)目單位加快支出進(jìn)度；有條件的地方在地方債券發(fā)行前，可對預(yù)算已安排的債券資金項(xiàng)目通過調(diào)度庫款支付，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補(bǔ)庫款，避免資金閑置，提高債券資金使用效益。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)地方根據(jù)庫款情況和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化債券期限結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行計(jì)劃，合理把握發(fā)行節(jié)奏，控制籌資成本，避免債券資金閑置。
四、關(guān)于應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)
財(cái)政部一直高度重視政府債務(wù)信息化建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，不斷加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
一是搭建全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺(tái)，由地方政府定期公開債務(wù)限額、余額以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債券發(fā)行等信息，以公開促防風(fēng)險(xiǎn)。
二是按照財(cái)政預(yù)算管理一體化工作規(guī)定，通過完善信息化手段，對專項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)行穿透式監(jiān)測。落實(shí)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)登記管理單位主體責(zé)任，組織專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)單位、運(yùn)營單位，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營管理等情況，建立健全專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，夯實(shí)法定債券管理基礎(chǔ)。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)加強(qiáng)地方政府債務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)不斷強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)管理水平，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
財(cái) 政 部
2021年8月19日
